政府工作報告

——2022年3月29日在黃島區（西海岸新區）

第三屆人民代表大會第一次會議上

區政府代區長 王清源

各位代表：  

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。  

一、過去五年工作回顧  

過去五年，是青島西海岸新區闊步前行、跨越發展的五年。五年來，我們深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在市委市政府和工委（區委）的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，高標準承接國家戰略，高水平推進改革開放，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，圓滿完成了本屆政府任期目標任務。在全市綜合考核中保持“五連優”，蟬聯省高質量發展先進區，實現脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃“三個圓滿收官”。  

——五年砥礪奮進、勇毅前行，發展層級邁上新臺階。黨中央、國務院深情關懷，接連賦予我們融合創新、自貿試驗區等國之重任。習近平總書記向博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會親致賀信，給予我們極大鼓舞。四大國家戰略疊加賦能，15個國家級平臺匯聚成勢，24項成果獲評國家科學技術獎，27項改革試點創出全國經驗，榮獲推進質量工作成效突出先進區等30余項國家級稱號，綜合實力位居國家級新區前三強、全國百強區第四名。  

——五年攻堅突破、乘勢而上，經濟實力躍上新高度?！耙缓艘I、三點布局、智變融合、陸海統籌”產業布局全面展開，40個百億級項目、321個世界500強投資項目聚勢發力。市場主體由18萬戶增長到40萬戶，26家企業躋身青島民企百強。新區貢獻了全市40%的海洋生產總值，三分之一的規上工業增加值、固定資產投資和實際利用外資。地區生產總值連跨3000億、4000億元大關，超過了省內10個地市。  

——五年同心筑夢、共建共享，城市品質實現新提升。城區北進西拓，3200公里城市道路連線成網，“雙鐵”時代躍然開啟，城鄉融合提速推進。東方影都、世界博覽城等城市地標傲然矗立，“四張名片”匯聚全球目光，現代化城市形象日新月異。藍灣綠道入選全省最美綠道，靈山灣榮獲全國美麗海灣優秀案例，藍天白云、繁星閃爍成為常態。均衡教育托起家庭希望，優質醫療構筑健康長城，投資253億元的173項民生實事擦亮了幸福底色。  

（一）向海圖強邁出堅實步伐。海洋生產總值年均增長14.1%，占地區生產總值比重近40%。船舶海工、生物醫藥等海洋產業勢頭強勁，全球最大噸位級“海上石油工廠”、首臺雙燃料船用發動機等高端裝備走向世界，全球最大海洋基因庫、海藻加工基地和國內唯一的國家級海洋藥物中試基地齊聚新區。獲批首個國家深遠海綠色養殖試驗區，國家級海洋牧場數量占全國十分之一。董家口港國家一類開放口岸啟用，“雙港口口岸”鏈接187個國家和地區，青島港貨物、集裝箱吞吐量躍居全球前五、前六位。建成啟用中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院、中船海洋裝備研究院等重點院所，國家級涉海創新平臺達到12個，30余項關鍵技術全球領先。  

（二）改革創新激發發展活力。融合創新深耕“試驗田”、勇當排頭兵，獲批全國首個國家融合創新示范區，建成一批支撐保障平臺，創出一批經驗做法，古鎮口核心區引領帶動全市、協同聯動輻射全省、標桿效應示范全國。體制機制創新活力迸發，《山東省青島西海岸新區條例》頒布實施，新區獲批省級綜合改革試點，實現全市改革創新考核“五連冠”。審批改革提速增效，形成一證（照）通等136項經驗做法。大功能區改革順利完成，“管委會+公司”模式釋放強勁動能。三大控股集團組建成立、穩健發展，區屬國企資產總額翻兩番。民營企業發展量質齊升，獲評省民營經濟高質量發展先進區。校城融合加快推進，哈工程青島創新基地等10所高校建成，獲批中國產學研合作創新示范基地?？萍紕撔略賱摷芽?，集聚國字號科技創新平臺37家，高新技術企業總量達882家，“專精特新”企業由106家增長至1062家，躋身全國科技創新百強區。  

（三）開放引領取得重大成果。青島自貿片區106項試點任務全面實施，形成176項制度創新成果，獲評中國十大最具投資價值園區。新區獲批全省唯一的國家進口貿易促進創新示范區、中日（青島）地方發展合作示范區，外貿進出口額累計超萬億元、占全市35%。發起黃河流域“9+2”跨境電商產業合作交流機制，啟用青島跨境電商產業園、中日韓消費專區電商體驗中心，跨境電商進出口額突破100億元。“雙招雙引”成果豐碩，引進億元以上產業項目1400余個、總投資超過1.5萬億元，獲評胡潤中國最具投資潛力區域；實施“梧桐樹”聚才計劃，新增人才29萬人、總量突破72萬人?！八膹埫背蔀槌鞘凶蠲来裕瑬|方影都領航中國電影工業，200余部影視精品在新區拍攝；鳳凰之聲、星光島大劇院建成啟用，鳳凰音樂節躋身國內一流音樂節行列；青島國際啤酒節品牌價值368億元，榮登中國十大節慶品牌榜首；跨國公司領導人青島峰會等298場高端展會成功舉辦，獲評中國十佳會展名區。  

（四）產業升級積蓄更強動能。金能科技等480個工業項目竣工投產，海容冷鏈等700個項目完成數字化轉型和智能化改造。以新區為主要承載地的智能家電產業入選國家先進制造業集群，北船重工升格中國船舶集團二級子公司，海西灣入選全國船舶海工行業五星級示范基地，高端化工等五大集群產值均占全市半壁江山，名列中國工業百強區第七位。引進科大訊飛、極視角等億元以上“四新”經濟項目617個，“四新”經濟增加值占地區生產總值比重提升至33%。半導體和光電顯示產業集聚重點項目30個、總投資過千億元，京東方全球最大移動顯示模組單體工廠落戶新區，投資160億元的光電顯示新材料產業園破土動工，“芯屏”全產業鏈加速形成?？▕W斯、橡鏈云賦能企業百萬余家。全國首個5G高新視頻實驗園區建成啟用。金鼎廣場等8個大型商業綜合體建成營業，社會消費品零售總額翻番增長。設立唐島灣金融科創區，啟動中歐氣候投融資試點，加快打造資本策源新高地。新增上市企業11家，金融機構達238家，存貸款余額翻倍、達6067億元，金融業增加值年均增速超過10%。  

（五）大功能區燃放創業激情。十大功能區奮楫爭先，“131工程”扎實推進，完成投資占全區60%以上。前灣綜合保稅區期貨保稅交割等21項試點落地，躋身全國A類綜合保稅區。青島開發區王臺新動能產業基地拔地而起，獲評中國經濟十大最具投資價值開發區。董家口循環經濟區躋身首批國家骨干冷鏈物流基地，成為具有全國一流競爭力的化工園區。中德生態園（國際經濟合作區）獲評全球可持續城市與人居環境獎，入選中德智能制造合作試點示范園區。古鎮口核心區由“試驗田”向“示范田”加速跨越，現代化海軍城綻煥新顏。靈山灣文化區實現“東有靈山灣、西有藏馬山”雙翼發展，影視產業新高地世界矚目。國際旅游度假區轉戰橋頭堡，國際商務新城開發建設拉開大幕。海洋高新區總部經濟集聚區全面起勢，海洋生物、海洋科技產業園產值翻番。現代農業示范區成功創建省級農高區和現代農業產業園，入選國家級農村產業融合發展示范園。交通商務區高鐵連通八方，成為國家級綜合交通樞紐帶動的產業新城。鎮街與功能區握指成拳、協同攻堅，推動各大板塊突飛猛進，合力奏響高質量發展的激昂樂章。  

（六）城鄉面貌發生深刻變化。青島西站經停列車86列，成為青島北上南下的重要門戶。地鐵13號線橫貫東西，6號線順利推進，1號線筑起“海底走廊”，深遠影響和推進了青島同城化格局。膠州灣二隧開工，開城路二期等骨干道路建成，干線道路總長度增長60%。城市有機更新加快推進，263個老舊小區煥然一新，啟動87個村居改造、惠及2.5萬戶居民。12個鄉村振興產業集聚區、370家農業產業園布局成勢，5個市級田園綜合體、107個美麗鄉村示范村、3.9萬戶“美麗庭院”串起農業農村現代化風景線，入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范區。脫貧攻堅以滿分成績通過評估驗收。生態環境持續優化，全年藍天數從278天提升到308天、達到歷史最好水平，近岸海域水質優良比例達到100%。啟用口袋公園、社區花園170處，新造林6.9萬畝，建成區綠化覆蓋面積提高25.7%，獲評國家生態文明建設示范區。  

（七）民生事業書寫暖心答卷。財政支出的80%用于改善民生。城鄉居民人均收入突破5萬元、增長57%。新增就業68萬人，榮獲中國最佳促進就業城市。新建改擴建中小學幼兒園182所、新增學位8萬個，城鄉義務教育一體化發展模式成為全國標桿。幼兒園普惠率由66%提升至93.2%，高考“三率”創出歷史新高，職業院校技能大賽金牌數全國領先。青島婦兒醫院西海岸院區等9個高標準醫院項目全面啟動，新增三級醫院4家，新建改擴建鎮街醫療機構、村衛生室705處，床位數和醫護人員數增長64%、59%，獲評全國十佳慢病綜合防控示范區、婦幼健康優質服務示范區。城鄉居民醫保人均財政補助標準增長41%。常態化疫情防控措施扎實有力，處置突發疫情能力和水平顯著提升，構筑起守護群眾生命安全和身體健康的堅固防線。建成養老服務機構和場所305處，城鄉居民基礎養老金增長54%，養老保險覆蓋率提升至97%。建成保障性住房6.5萬套。社會救助、婚俗改革、孕嬰基因檢測等做法走在全國前列。新增文體設施876處、建成“8分鐘健身圈”，人均公共文體設施面積年均增長10%。膠南茂腔入選國家級非遺名錄，瑯琊臺遺址獲評全省五大考古新發現，新區獲評文化強省建設先進區。率先構建三級聯動社會治理體制機制，推廣德育銀行等基層治理模式，獲評全國創新社會治理優秀城市。安全生產形勢持續向好，刑事治安警情連年下降，群眾安全感和治安滿意度超過98%。  

五年來，可親可敬的市民們以善行大愛澆灌文明之花，浩然正氣更加昂揚。有正義鮮血染征衣的全國公安系統一級英模別立福，有擔當中國智慧港口“推門人”的全國敬業奉獻模范張連剛，有勇闖火場救出七旬老人的“中國好人”劉法強，更有千千萬萬“逆行者”步履堅定，最美新區人微光簇炬，新區文明之歌接力傳唱。  

（八）政府自身建設不斷加強。堅持黨的全面領導，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，廉潔政府建設扎實推進。認真執行區人大及其常委會決議，深入落實加強藍色海灣保護等各項決定，累計辦理人大議案建議1739件、政協提案1961件。新區入選首批山東省法治政府建設示范區。全面深化政府機構改革、推進政府職能轉變，精簡高效政務新生態持續優化。  

雙擁共建、國防教育、民兵預備役深入開展，審計、統計、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作扎實推進，人防、氣象、水文、防震減災等工作不斷鞏固，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。  

2021年是本屆政府收官之年。按照工委（區委）“攻堅突破年”部署要求，我們精準發力、拼搏實干，推動“十四五”實現良好開局。經濟指標再創新高。地區生產總值達到4368.5億元、增長10.3%；在大規模減稅降費基礎上，一般公共預算收入完成283.3億元、增長6.6%；規上工業總產值、貨物進出口額分別增長21.6%、44.2%。項目攻堅實現突破。引進濰柴海洋裝備等億元以上項目316個、總投資2736億元；華大智造等總投資7918億元的1641個重點項目加快建設，工業、技改、高技術產業投資分別增長27%、40.3%和36.9%。城鄉發展加速融合。蓮花山片區等城市更新項目加快推進，花科子山等14座山頭公園改造提升；茂山路、長昆立交、董梁高速實現通車，長江路道路提升工程全面完成；3家園區獲評全國農村創業園區，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的經驗做法入選全國典型案例。營商環境持續優化。深化20個領域291項改革措施，推出“跨域通辦”專窗平臺等百余項創新經驗；新增“一事全辦”主題式服務事項108項，審批時限壓減70%以上；在全國營商環境評價中榮獲優秀，9個領域全國領先。民生福祉顯著改善。啟用中小學幼兒園19所，青島中德智能制造技師學院獲批設立；啟用老年大學長白山路校區，新增標準化托育機構13家，入選省養老服務體系創新示范區、家庭托育試點區；第二中醫院等4個重點醫療衛生項目開建；第七次全國人口普查工作獲國務院表彰。  

各位代表！新區極不平凡的發展歷程，凝聚著社會各界的智慧與汗水。駐區部隊積極支持地方建設，軍地緊密協作、融合一家；駐區高校賦能城市創新，校城攜手并進、共謀發展；大功能區盯住產業不放松、干出項目建設加速度，主力軍地位充分彰顯；鎮街“理好千條線、穿好一根針”，基層治理全面筑底夯基；部門靠前服務、精準供給，協同保障高效有力；國有企業勇挑重擔、勇當尖兵，成為推動新區發展的中堅力量；民營企業在市場大潮中大顯身手、亮點紛呈，貢獻了全區六成的稅收和八成的就業；新經濟組織、新社會組織蓬勃發展，創新創業源泉涌流，推動構建起各群體廣泛參與的社會治理新格局；232萬新區市民意氣風發、勠力同心，匯聚起無堅不摧的磅礴力量，共同書寫了西海岸高質量發展的恢弘篇章。  

各位代表！成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航。成績的取得，離不開省、市和工委（區委）的堅強領導，離不開區人大、區政協和社會各界的大力支持，是干群一心、拼搏奮進的結果。我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向中央和省市駐區單位，向駐區部隊和武警官兵，向所有支持新區發展的海內外朋友們，表示崇高敬意和誠摯感謝！  

在總結成績的同時，我們清醒認識到，工作中還面臨著一些困難和挑戰。主要表現在：重大產業項目儲備不多，高成長性企業數量偏少；資源配置不集約高效，閑置低效用地和區域發展不平衡問題突出；科技創新資源優勢仍需放大，人才吸附力還需持續增強；城鄉、校城、港產城等融合發展不夠深入，城市更新、城市建設、城市管理任務艱巨；公共服務供給能力離群眾期盼還有差距；政府系統干部作風和專業能力還需要進一步提升，等等。對上述問題，我們一定采取更加有力有效的措施，認真加以解決。  

二、今后五年指導思想和目標任務  

各位代表，區第二次黨代會科學謀劃了未來五年的美好愿景。藍圖已繪就，奮斗正當時。我們要在工委（區委）的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅定不移落實“瞄準一個目標定位，實施四大國家戰略，擦靚四張國際名片，強化六大關鍵支撐”的“一四四六”總體思路，深入實施全面提質行動，當好青島高質量發展的龍頭，奮力建設新時代社會主義現代化示范引領區。  

今后五年的奮斗目標是：地區生產總值年均增長8%以上、力爭突破6000億元，一般公共預算收入突破500億元，市場主體超過80萬家，總人口達到280萬人，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。主要領域現代化進程率先走在全國前列，基本建成改革開放更深入、發展活力更充沛、創新能力更突出、產業結構更優化、要素流動更順暢、生態環境更優美、社會保障更有力的現代化國際新區。  

（一）在主動為國擔當上示范引領。全面經略海洋，打造海洋強國新支點，海洋生產總值年均增長15%以上。深度融合創新，創建中國特色融合創新引領區。推進青島自貿片區首創式、差異化、集成性創新，建成一流自貿試驗區。深化系統改革，形成30項以上在全國立得住、叫得響的改革經驗。  

（二）在服務科技自立自強上示范引領。國家級創新平臺超過80家，高新技術企業翻番增長，增強科技創新策源力。健全人才培養、科技創新與產業發展聯動機制，駐區高校在校生突破25萬人，凝聚校城融合力。人才總量突破100萬人，釋放人才創造力。健全完善多層次資本市場，推動10家以上企業上市，金融業增加值年均增長8%以上，提升金融支撐力。  

（三）在構建現代產業體系上示范引領。建設先進智造強區，推動傳統優勢產業轉型升級，形成智能家電、高端化工新材料2個千億級和船舶海工、汽車、高端裝備3個五百億級產業集群；推動戰略性新興產業突破發展，打造千億級“芯屏”產業集群，提升海洋生物醫藥、人工智能產業集群規模和影響力。打造“四新”經濟高地，加快發展大數據、云計算、虛擬現實、智能終端等數字產業。激發市場主體活力，培育一批全國500強和省市百強民企。  

（四）在服務和融入新發展格局上示范引領。深度融入黃河流域生態保護和高質量發展，當好黃河流域開放窗口。深耕對日對韓經貿合作，加強數字產業和高端制造業領域貫通合作。構建內外聯動開放格局，累計實際利用外資突破100億美元。暢通海陸空開放通道，加速形成大聯通大循環的綜合交通體系。聚焦辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業，打造全國一流營商環境。  

（五）在打造美麗宜居典范城市上示范引領。構建“一核引領、雙港驅動、三點布局、軸帶貫通、組團發展”空間布局，打造精致有序的宜居城市。加快數字化創新應用，提高城市全域感知能力，打造高效便捷的智慧城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化新時代文明西海岸建設，打造人文薈萃的時尚城市?？茖W有序推進碳達峰碳中和工作，打造低碳環保的綠色城市。  

（六）在創造高品質生活上示范引領。推進鄉村全域振興全面振興，打造與城區和而不同、相得益彰的美麗鄉村。強化就業優先政策，不斷提高就業容量質量。推動公共服務優質共享，新建改擴建中小學幼兒園109所，建成三級水平醫院10家以上，創建全國義務教育優質均衡先行區、半島區域醫療中心。健全多層次社會保障體系。建設青年發展友好型城市，構建全齡友好型社會。率先建設全省共同富裕示范區。  

（七）在促進共建共治共享上示范引領。加強社會治理創新，打造現代化高效社會治理典范。深化平安新區建設，完善社會治安立體化防控體系。提升安全韌性水平，增強各領域安全風險防御能力。一體推進法治新區、法治政府、法治社會建設，爭創全國法治政府建設示范區。  

各位代表！奮進新征程，一起向未來。讓我們錨定目標不放松，一張藍圖繪到底，時刻保持“事爭一流、唯旗是奪”的精氣神，干一事成一事，積小勝成大勝，奮力把宏偉藍圖化為美好現實。我們堅信，在工委（區委）的堅強領導下，在全體市民的共同努力下，一個獨具魅力、卓越大氣的新時代社會主義現代化示范引領區，必將在黃海之濱巍然崛起！  

三、2022年工作安排  

今年是黨的二十大召開之年，也是全面落實區第二次黨代會精神的開局之年。我們將錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府各項要求，深入貫徹落實工委（區委）全面提質“十大行動”等決策部署，進一步放大戰略疊加、政策富集、區位獨特等比較優勢，統籌疫情防控和經濟社會發展，穩中求進、奪旗爭先，在新區高質量發展新征程上奮勇開新局。  

主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6.7%，固定資產投資提質增效，社會消費品零售總額增長8%，全面完成節能減排約束性目標和環境質量改善目標。  

各位代表，3月1日疫情發生以來，在省市和工委（區委）的堅強領導下，我區依托基層基礎優勢，發揚能打善戰作風，主動發現、迅即反應，以精準高效的指揮、專業專注的精神、果斷有力的措施，快速控制住3波不同源的散發疫情，實現社會面“動態清零”，有效杜絕了疫情外溢，為經濟社會健康發展、平穩運行提供了堅強保障。在這次疫情面前，全區上下聞令而動，醫護人員盡銳出征、公安干警連續奮戰、廣大黨員沖鋒在前、機關干部下沉一線、社區工作者和志愿者踴躍請纓，全體市民自覺行動、心手相牽，大家在疫情面前無懼無畏、拼搏奉獻，彰顯了我們這座城市同心同向、眾志成城的強大力量，譜寫了一曲生動感人的抗疫贊歌。這次大戰大考，全面檢驗了干部隊伍的作風能力，充分體現了每一位新區人的責任擔當。我們堅信，有這支頂得起、扛得住、抓得實的干部隊伍，有這樣識大體、明大理、顧大局的市民群眾，全年的各項目標任務一定會順利實現。  

今年的重點工作是：  

（一）以更高站位提升戰略承載力，在踐行國家重大使命上奮勇開新局。增強落實國家戰略的政治自覺，用實干扛牢使命，以實績彰顯作為，推動四大國家戰略走深走實。  

做大做強海洋強國支點。做好經略海洋大文章，突破發展海洋經濟，海洋生產總值增速達到10%以上。支持中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院等高能級平臺創新發展，建設海洋生態系統智能模擬等重大科研設施，打造國家海洋科技自主創新領航區。推動海洋產業提質增效，壯大海洋特色產業集群，船舶海工產業產值超過300億元，生物醫藥產業產值增長15%。滾動推進總投資2000億元的101個涉海項目，引進億元以上項目50個，竣工海水淡化工程裝備制造平臺等項目16個。建設國家海洋環保大數據中心。實施海洋碳匯工程，建設自然碳匯交易中心。深化區港關聯動，促進港產城融合，支持青島港加快建設世界一流海洋港口。  

深度探索融合創新路徑。實施融合創新提質行動，高質量完成國家評估驗收工作，打造世界一流海軍城。加強保障體系能力建設，加快構建“一核三基地”保障格局。推進科技協同創新，建設中國石油大學海洋物探及勘探開發裝備等國家工程研究中心、國家重點實驗室。加快裝備產業集群發展，建設水下信息與智能前瞻研究院、航空技術產業創新基地，打造水面水下無人裝備、航空航天和衛星大數據應用等百億級產業集群。  

聚力打造自貿試驗區標桿。實施自貿試驗區建設提質行動，突出制度創新核心地位，形成不少于30項制度創新成果，加速創新舉措在新區全域推廣。突出高端產業發展導向，聚焦集成電路、基因科技等特色產業，加快項目引進和建設。突出國際貿易窗口功能，培育壯大易貨貿易、保稅維修等新業態；發展山東國際大宗商品交易市場，爭取啟運港退稅等政策試點，貨物貿易突破2000億元；搭建國際船供中心、海員中心等平臺，發展數據要素交易市場，打造航貿金耦合創新發展新高地。  

縱深推進體制機制創新。圍繞提質升級破難點、爭試點、創亮點，健全《山東省青島西海岸新區條例》落實機制，放大省支持新區高質量發展十二條措施等政策效應，開展省級綜合改革試點，優化要素市場化配置，探索推進行政管理、公共服務等七大領域改革，形成50項市級以上改革經驗。深化“畝均效益”綜合評價改革，實現工業項目“標準地”供應全覆蓋。扎實推進財源建設，穩步提高財政收入質量。完善功能區及鎮街產業協同發展機制。實施區域性國資國企綜合改革試驗。精心承辦好國家級新區工作交流會，以改革實效展現新區良好風貌。  

（二）以更實舉措提升產業支撐力，在推動實體經濟發展上奮勇開新局。堅持做強做優實體經濟，著力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建具有硬核競爭力的現代產業體系。  

壯大提升先進制造業。制造業是興區強區之基，我們要錨定主導產業不放松，拉長板、揚優勢，保持定力、久久為功，確保新區制造業“基業長青”。以打造優勢產業集群為重點，推進先進制造業提質，規上工業增加值增長8%以上，爭創國家制造業高質量發展實驗區。壯大“芯屏”產業集群，加快青島光電產業園等30余個項目建設，推動京東方青島基地、芯恩12英寸芯片投產，富士康高端封測達產，實現產業產值420億元。壯大智能家電產業集群，推動骨干企業產品升級和生態創新，產業產值增長10%。壯大高端化工新材料產業集群，推進國橡中心等總投資256億元的16個項目建設，產業產值達到1200億元。壯大汽車產業集群，加快美錦氫能科技園建設，擴大上汽通用五菱產能，新能源汽車產量突破15萬輛，產業產值保持平穩增長。壯大高端裝備產業集群，開工濰柴動力等20個重點項目，幸匯礦山車實現量產，產業產值增長15%。  

突破發展數字經濟。發揮數字技術對實體經濟的放大、疊加、倍增作用，數字經濟核心產業營業收入突破600億元。壯大人工智能產業集群，支持以薩數據等企業創新發展，建設國家人工智能創新應用先導區賦能中心、智能視覺AI開放創新平臺，建成運營VR產業園，營業收入增長20%。實施5G高新視頻實驗園區提升行動，推出高新示范性產業成果10項以上，引進企業及機構100家、總量突破300家。拓展創意經濟、流量經濟等新模式、新業態，推動無鋒科技等企業裂變式發展，引進億元以上新經濟項目30個。加快數字賦能工業步伐，推進工業互聯網建設，提升卡奧斯、橡鏈云等平臺功能，新認定市級工業賦能項目15個。加快數字基礎設施建設，新建改建5G基站2000處，數據中心機柜突破4000個，中國電信云基地二期建成啟用，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。  

優化升級現代服務業。下大力氣補齊金融短板，提升金融服務實體經濟功能。引進金融機構10家，新增創投風投機構15家，金融業增加值增長8%。深化省級上市孵化集聚區試點，搭建上市促進中心，推動2家以上企業上市掛牌。實施唐島灣金融科創區提升行動，開展氣候投融資試點，引進新興業態金融、科創機構15家以上，新增基金10支。促進傳統消費升級，運營長江路地下商業街，改造提升歡樂海灣等20條商業街、美食街，新增3條省市特色步行街。拓展新興消費空間，促進發展集結優選、旭航科技等平臺經濟。推動文旅資源系統集成、深度融合，加快影視、音樂、節慶、會展等向體驗經濟升級，精心策劃精品路線、打造特色品牌，讓廣大游客喜歡來、留得住、游得好。  

（三）以更大氣魄提升創新驅動力，在激發高質量發展動能上奮勇開新局。堅持創新核心地位，強化科技戰略支撐，推動創新創業大潮奔涌，建設具有全國影響力的科技創新高地。  

點燃科技創新強勁引擎。強化重大科技創新專項管理措施，加快輕型航空發動機熱物理國家“十四五”大科學裝置等重大科學裝置建設。加快建設中科院高端軸承青島示范基地、求是工業技術研究院等重點平臺，新增市級以上科技創新平臺20家。健全技術創新市場導向機制，探索建立“科技專員+揭榜掛帥”的科技創新模式，開展50項核心技術攻關。用好高校校長基金，提升高校科創成果交易中心等平臺效能，授權專利總量達到8.5萬件，技術合同交易額增長10%。  

強化企業創新主體地位。支持企業與高校、科研院所共建高端研發機構和關鍵技術平臺，推進船舶海工產業基地爭創省級創新創業共同體。設立1億元重大科技創新專項，推廣知識產權服務券模式。抓好總投資500億元的200個工業技改項目，引導企業向價值鏈中高端攀升。實現規上高新技術企業研發中心全覆蓋，規上工業企業研發經費增長10%。激發民營經濟創新活力，鼓勵中小微企業創新發展，營造“大樹參天、綠草成蔭”的企業生態環境。新增“專精特新”企業200家，培育“小巨人”、單項冠軍等科技新銳企業20家，認定高新技術企業200家以上。  

集聚創新創業優秀人才。堅持以優化發展生態促進人才引進，以導入優勢產業帶動人才結構優化。實施頂尖人才集聚行動，引進培育30名省級以上高層次人才，新增各類人才6萬人。建立高校校友聯盟，吸引杰出校友回區創新創業，引進高端產才融合項目20個以上。加快建設中國石油大學二期等6所高校，中國海洋大學西海岸校區啟用招生。鼓勵駐區高校與企業開展“訂單式”培養，拓展眾創空間等載體功能，著力提高畢業生本地就業率。發揮人才生態產業集團作用，提升專業技術人才市場化招引水平。  

各位代表，新區對人才的渴求從未像今天這樣迫切和強烈。我們將向天下英才廣開大門，搭建創新創業的廣闊舞臺，提供貼心給力的政策禮包，全力做好住房、醫療、子女入學等服務保障，讓各類人才在新區施展抱負、演繹精彩。  

（四）以更寬視野提升開放引領力，在服務和融入新發展格局上奮勇開新局。發揮國內大循環戰略支點、國內國際雙循環重要樞紐作用，實施高水平開放提質行動，構建走在時代前沿的大開放格局。  

拓展多維合作空間。深度融入“一帶一路”建設，強化與沿線國家和地區緊密合作。抓住RCEP實施契機，用好國家進口貿易促進創新示范區平臺，深化投資貿易國際交流，爭當青島RCEP經貿合作示范城市引領區。擴大對日對韓經貿交流，提升中日（青島）地方發展合作示范區產業集聚度，打造面向日韓開放的橋頭堡。落實黃河流域省會和膠東經濟圈“9＋5”城市陸海聯動合作倡議，探索建立“雙向飛地”“共管園區”等跨區域產業合作新機制，在黃河流域生態保護和高質量發展中展現更大擔當。  

提升開放型經濟水平。持續擴大有效投資，突出抓好總投資717億元的27個省重點項目和總投資1764億元的67個市重點項目，滾動推進總投資5570億元的887個重點產業項目。圍繞產業鏈布局項目鏈，引進億元以上項目300個，世界500強投資項目20個。用好國際海洋產業資本配置中心等招商平臺，引進德國代傲等投資5000萬美元以上外資項目20個，實際利用外資15億美元。落實穩外貿政策措施，新增外貿實績企業300家，貨物進出口固穩提質。增強中日韓消費專區影響力，跨境電商交易額突破130億元。推動數字貿易等創新發展，服務貿易進出口總額突破30億美元。  

增強互聯互通能力。提升東北亞國際航運樞紐價值，增開5條海運干線，構建國際貿易物流“黃金通道”。加快全自主自動化碼頭三期等7個港口基礎設施項目建設，提升港口綜合發展能級。推進董沂、濰董等重點鐵路工程，加快明董高速等項目進度，完善董家口港集疏運體系。規劃建設膠東國際機場快速通道、航空物流超級貨站，增開貨運包機航線和班次，打造空運新優勢。推進青島至京滬高鐵輔助通道開工，暢通與膠東經濟圈、京津冀、長三角的高鐵快速通道。  

（五）以更強決心提升功能區戰斗力，在勇當主力軍主陣地上奮勇開新局。著力凸顯特色定位，攻堅主導產業，促進分工協同，實現功能品質提檔升級。  

前灣綜合保稅區，聚焦國際貿易、航運服務等產業，引進40個億元以上產業項目，推進建設中外運混礦等12個項目，竣工投產中遠海運等17個項目，打造高水平對外開放門戶樞紐。  

青島開發區，聚焦智能家電、光電顯示等產業，引進36個億元以上產業項目，推進建設萬達光電等60個項目，竣工投產國家組織工程細胞庫等22個項目，打造高端產業聚集區。  

董家口循環經濟區，聚焦高端化工、新能源新材料等產業，引進32個億元以上產業項目，突破引進百億級產業項目，推進建設惠城環保等39個項目，竣工投產莊信新材料等20個項目，加快成為青島特色產業發展重要一極。  

中德生態園（國際經濟合作區），聚焦集成電路、智能制造等產業，引進30個億元以上產業項目，推進建設德國倍世等30個項目，竣工投產以色列開普路等20個項目，打造生態發展、開放合作新標桿。  

古鎮口核心區，聚焦航空航天、艦船保障等項目園建設，引進20個億元以上產業項目，推進建設中核集團核安全與核應急基地等20個項目，竣工投產中船人因工程科研試驗基地等25個項目，打造國際一流海洋科教創新高地、科技裝備產業引領示范區。  

靈山灣文化區，聚焦影視文化、智慧科技、時尚休閑等產業，引進30個億元以上產業項目，推進建設藍色醫谷等27個項目，竣工北京二十一世紀學校等5個項目，打造新經濟引領區。  

海洋高新區，聚焦海洋高端裝備、生物醫藥等產業，引進22個億元以上產業項目，推進建設寰宇航天裝備等13個項目，竣工投產海容智能冷鏈等15個項目，打造海洋高新技術產業新高地。  

現代農業示范區，聚焦智慧農業、都市農業等產業，引進15個億元以上產業項目，推進建設國際食品產業園等10個項目，竣工投產健力源物流加工等6個項目，打造全國鄉村振興樣板。  

交通商務區，聚焦商業商務辦公、智能制造等產業，引進20個億元以上產業項目，推進建設智能液壓機床等53個項目，竣工投產綠色環保材料再生產業園等12個項目，打造國際化、現代化、信息化、生態化的產業新城。  

橋頭堡國際商務區，聚焦服務自貿試驗區建設和承接產業輻射，推進建設紅石崖安置區，開工長輸油氣管線遷改項目，蘭石重裝海工鉆機一期竣工，打造產城融合、生態和諧的現代化國際商務區。  

（六）以更優服務提升營商環境競爭力，在打造一流發展生態上奮勇開新局。實施營商環境提質行動，持續深化“放管服”改革，加快建設“引領全省、走在前列”的標桿城區。  

辦事體驗更加方便快捷。推進首創性、集成性制度創新，以“用戶視角”開展流程再造，提升生產經營要素“一張單”等經驗做法。加快數字政府建設，全面啟用城市云腦，推行“云端直辦”，打造“政務直辦間”，實現簡易低風險項目一網辦理；推廣“跨域通辦”專窗平臺，推動更多事項“全省通辦”“全域通辦”。開展政務服務“一事全辦”點單式改革，推行“證照分離”改革全覆蓋，實行建筑工程施工許可“零材料”申報，進一步提升群眾辦事的便利度和滿意度。  

法治環境更加公平透明。把法治作為最好的營商環境，促進市場主體公平競爭，讓“辦事不求人”成為常態。完善提升“雙隨機、一公開、雙評價、雙共享”等新型監管模式，實現涉企檢查“無事不擾”。優化企業服務平臺政策推送功能。開展移動行政檢查試點，推廣“首違不罰”等柔性執法。完善社會信用體系，依法依規開展聯合獎懲，探索建立信用修復制度，打造“信用西海岸”品牌。  

企業發展成本競爭力更優更強。落實新的組合式稅費支持政策，規范行業協會、中介機構等領域收費。嚴控強制市場主體參加評比、培訓、捐贈等活動。完善“要素跟著項目走”機制，聚焦企業全生命周期，加大用電、用氣、用工等精準支持力度。剛性落實工業用地保護規劃，鼓勵企業盤活閑置低效土地，提高集約利用率。優化銀政企對接機制，強化貸款增信服務，用好“專精特新”企業專屬信貸。堅持“有需必應”，推出企業服務云平臺2.0版，暢通“企業服務日”“企業聯絡員”等溝通渠道，降低企業制度性交易成本。  

各位代表，企業面臨的壓力和挑戰，我們看在眼里、放在心上，將始終做企業最堅定的支持者、最熱誠的服務者，既錦上添花，更雪中送炭，讓企業家輕裝上陣、放手去闖，與這座城市彼此見證、耕耘希望、成就夢想！  

（七）以更快步伐提升城市成長力，在功能品質提升上奮勇開新局。實施城市更新和建設提質行動，高水平規劃、高標準建設、高效能管理，加快建設承載美好生活向往、人與自然和諧共生的品質之城。  

建設更宜居城市。堅持規劃先行，構建國土空間規劃“一張藍圖”。突出城市特色化與設計藝術化，打造優美有序的天際線、海際線、山際線。深化城市更新和城市建設三年攻堅行動，年內重點推進總投資1399億元的260個項目。推進25個老舊小區和68個村居改造，完成15個村居2920戶居民回遷。推進公園城市建設，完成雙珠公園整治提升，建成20處以上社區花園、口袋公園，免費開放8處山頭公園，實現推窗見綠、還景于民。優化興海路等12條道路雨污管網系統，完善大盧河等市政排水管網，提升兩河路等6處積水點排水能力，建成海綿城市82平方公里，讓城市更加韌性有為。  

打造更便捷生活環境。開工地鐵6號線二期，加快13號線北段等建設進度，高質量謀劃實施TOD項目，構建高品質軌道生活圈。推進膠州灣二隧及配套、淮河路高架等重大交通設施建設，啟動嘉陵江路西延工程，提升立體化綜合路網體系。疏通富春江路等16處堵點路口，打通崇文路等6條未貫通道路，優化交通微循環。建設3處社會停車場、5處醫療機構停車場，增建泊位4600余個，機關事業單位停車場錯時共享。建設新能源汽車充電樁1000余個。優化20條公交線路，完善城市慢行系統，促進交通“零接駁”“零換乘”。深化新型智慧城市建設試點，完成100個社區智慧設施及平臺建設。擴大業主委員會覆蓋率，全面提升物業管理規范化水平。深化背街小巷專項整治，推進垃圾分類，打造精品空間節點，于細微之處雕琢精致城市。  

展現更優質生態。加快經濟社會發展全面綠色轉型，有序推進碳達峰碳中和。打好污染防治攻堅戰，落實新一輪“四減四增”三年行動，推進減污降碳協同增效。嚴控揚塵等大氣污染，持續提升空氣質量優良率。實施重點海域綜合治理，筑牢藍色生態屏障。抓好橫河等重點河道治理，建設無超標斷面區。強化土壤污染防治，打造土壤環境風險管控示范區。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，創建“無廢城市”。建成生態智能遙感平臺。完成小珠山生態提升6000畝。舉辦中歐環境與氣候論壇，打造中歐環境與氣候合作先行試驗區。  

彰顯更時尚城市氣質。實施會展名區建設提質行動，打造最美會展海岸帶，建設國際會展名區。匯聚“影視之都”新磁場，拍攝制作影視作品60部，舉辦青島影視博覽會和系列優秀影片發布會、首映式。奏響“音樂之島”新旋律，啟用梅紐因音樂學校，籌建新區交響樂團，擴大鳳凰音樂節等本土節會國際影響力。挖掘“啤酒之城”新潛力，辦好第32屆青島國際啤酒節，精心策劃常態化特色項目，讓品牌帶動力貫穿四季。展現“會展之濱”新風采，推動東亞海洋合作平臺實體化，完善世界博覽城等會展設施配套，舉辦較大規模會展400場。拓展建設新時代文明實踐中心，加強市民文明素質教育，涵養城市文明風尚。以優秀文藝作品成風化人，營造文化精品泉涌而出的濃厚氛圍，綻放海洋文化、齊魯文化、瑯琊文化的時代魅力。  

（八）以更深情懷提升民生事業保障力，在加快推進共同富裕上奮勇開新局。以百姓心為心、以人民福為福，持續增進民生福祉，努力探索共同富裕的西海岸路徑。  

全面推進鄉村振興。推動政策、資金、人才等要素向農村傾斜，促進城鄉融合發展。實施“結對子”行動，引導企業與鎮村結成經濟共同體，推動鎮、街強弱結對，組建共同富裕聯盟。12個產業振興集聚區主營收入突破46億元。行政村集體經濟收入全部達到20萬元以上。強化農業項目支撐，落地路易達孚等優質項目，竣工投產中荷智慧農業等重點項目13個。深化國家農村產業融合發展示范園建設，提升50處精品農業園區，推動現代農業市場化、品牌化、信息化。嚴格落實耕地保護制度，建成高標準農田3萬畝。新認定“三品一標”農產品10個、市級以上知名農產品品牌6個。深化鄉村建設行動，加大對西部鎮基礎設施投入力度。改建提升農村公路80公里，完成170個村莊生活污水治理。建成21個美麗鄉村示范村，打造一批“留得住鄉愁”的特色村莊。推進文明村鎮建設。培育鄉村工匠和產業帶頭人，組織農民技能培訓4000人。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，打造東西部協作全國樣板。  

促進更高質量就業。實施高質量就業提質行動，完善就業促進機制，城鎮新增就業7萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。促進大學生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，就業困難人員就業率達到85%。新開發公益性崗位4700個。培育靈活務工就業培訓基地，建立企業培訓中心20家，開展職業技能培訓3500人。推出政策性扶持創業一攬子措施，強化創業帶動就業倍增效應。發揮新經濟吸納就業作用，進一步拓展就業空間。深化構建和諧勞動關系綜合配套改革，開展企業用工保障專項行動。推行企業薪酬調查和工資集體協商，促進勞動者報酬合理增長。  

健全社會保障體系。實施全民參保計劃，開展新業態從業人員職業傷害保障試點。扎實推進長期護理保險。進一步完善養老服務體系，新建居家社區養老服務中心10處、服務驛站50處。完成老年大學三沙路校區主體建設及雙珠路校區改造提升。落實三孩生育政策及配套支持措施，推進托育服務機構建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達2.4個，爭創國家級家庭托育試點區。加大保障性住房供給力度，籌建各類保障性住房1.3萬套，促進房地產業良性循環和健康發展。健全城鄉統籌、分層分類的救助體系，精準救助困難家庭1萬戶，讓每個市民都能感受到西海岸大家庭的溫暖。  

提高公共服務質效。優先發展教育事業，開工建設學校幼兒園20所，新增學位1.5萬個。落實“雙減”政策，提高課堂教學質量。推進高中提質擴量，促進普高職高協調發展。健全家庭學校社會協同育人機制，建立家庭教育指導服務體系。加強全民國防教育，創建國家國防教育基地。提升醫療服務水平，護航市民生命健康。實施中心醫院提升工程，啟動中醫醫院、開發區人民醫院等重點項目，加快建設青島西海岸腫瘤醫院等4個醫療機構，新增省級重點專科3個、市級重點學科10個以上。開工建設2處社區衛生服務中心，提升675家村衛生室智慧化服務能力。優化醫保支付機制，推廣DRG付費國家試點經驗，開展健共體總額付費試點。推進公共文體設施建設，啟用博物館、圖書館、科技館和古鎮口海洋科教創新區六大公共場館，建設中國羽協訓練基地，新增文體場館設施88處。爭取舉辦更多頂尖賽事，推動全民運動蓬勃開展，讓市民文體生活更加豐富多彩。  

守牢安全發展底線。堅持從嚴從實開展疫情防控工作，壓緊壓實“四方責任”，全面落實“四早要求”，固化務實管用機制，提高科學精準防控水平，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。深化安全生產專項整治行動，全面提升本質安全水平。加強消防能力建設，對存在消防安全隱患的高層住宅進行重點整治。夯實森林防火責任體系，筑牢綠色安全屏障。優化金融生態環境，防范化解金融風險。強化食品藥品安全監管，守護好群眾舌尖上的安全。  

增強社會治理能力。完善家門口的服務體系，加強網格規范化、標準化建設，推進多網融合、一網統管。健全社會力量參與基層治理激勵制度，推動有序參與社會治理，拓展15分鐘社區服務圈。探索建立以流動人口高效管理為引領的社會治理高質量發展管理體系，提高精細化治理水平。常態化推動掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。做好信訪工作源頭預防、依法治理、多元化解，帶著感情和責任解決好群眾合理合法訴求。  

各位代表，市民最看重“實打實”，最渴望“心貼心”。民生實事承載著群眾的向往和期盼，在廣泛征集、科學論證的基礎上，我們梳理了29件擬辦民生實事，提交會議表決。實事確定后，我們將頂格推進、全程督導，高質量兌現好向全區市民作出的莊嚴承諾。  

四、切實加強政府自身建設  

今后五年，是新區爬坡過坎、再創輝煌的關鍵時期。肩負著全區人民的重托，政府的責任和使命光榮而艱巨，必須在工委（區委）的堅強領導下，把“作風能力提升年”活動作為推動工作的重要抓手，凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流，以創新思維擺脫路徑依賴，以思想破冰突破發展壁壘，以干在實處推動走在前列，全面展現新氣象、新擔當、新作為。  

堅持把政治建設擺在首位。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實加強政治能力建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持不懈把黨史作為必修課、常修課，推動黨史學習教育常態化長效化。牢記“國之大者”，扛實新區使命，行穩致遠、勇闖善為，推動國家戰略和各級決策部署落地生根、開花結果。  

堅持把依法行政推向深入。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為，促進政府治理規范化、程序化、法治化。全力支持和保障全國人大基層立法聯系點建設。扎實做好“八五”普法工作，促進全民學法懂法守法。嚴格規范公正文明執法，扎實做好行政復議、行政應訴工作。加大政務公開力度，讓政務運行更加陽光透明。完善“開門決策”機制，廣泛聽取民聲、匯聚民智。認真執行區人大及常委會決議決定，高效辦理人大代表建議和政協提案。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、輿論監督、群眾監督。  

堅持把擔當實干貫穿始終。倡樹“嚴真細實快”的工作作風，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績。牢固樹立“全區一盤棋”思想，加強工作的系統性、整體性、協同性，向前一步凝聚合力、先干一步形成引領。持續提升干部專業化能力，善打主動仗、敢啃硬骨頭，擔當作為、善作善成。保持走在前的強勢思維，永葆創業激情，昂揚拼搏斗志，凡是有利于新區和市民的事，我們就事不避難、義不逃責，推動各項工作爭先進位、出新出彩。  

堅持把廉潔紀律挺在前面。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，持續營造風清氣正的政治生態。牢固樹立過緊日子思想，進一步規范政府投資項目管理和預算績效管理，強化國有資產監管，切實防范政府性債務風險。加強重點領域、重要部門和關鍵崗位廉政風險管控。全面強化審計監督、統計監督。  

各位代表！重任如磐，唯有踔厲奮發；使命在肩，更需篤行不怠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和工委（區委）的堅強領導下，凝心聚力、埋頭苦干，為打造屬于新區每一個市民的美好生活而不懈奮斗，為打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范而不懈奮斗，為當好全市高質量發展的龍頭，奮力建設新時代社會主義現代化示范引領區而不懈奮斗，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！